2009年我市民政工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕城乡统筹、“四位一体”和成都试验区建设的总体要求，大力抓好灾后重建，切实落实民生政策，提高特殊困难群体生活保障水平，创新工作机制，加强自身建设，不断提高社会建设的能力，在服务大局中推动民政事业实现新的跨越。

按照这个总体思路，2009年重点抓好以下几个方面的工作：

一、确保灾后重建任务圆满完成。

认真落实中央和省委关于加快灾后重建进度、提前完成灾后重建任务的要求，坚持政府领导、灾民主体、社会支持的运行机制，进一步加大重建指导力度，严格重建资金管理，加强组织协调，加快推进损毁房屋、民政基础设施建设，把灾后重建工作做细做实，确保今年9月底以前全面完成农村住房重建，协助做好城市居民毁损住房重建工作，争取两年内完成灾后重建任务。在当地党委、政府的领导下，坚持以人为本和居民自治的原则，抓好以公共服务为重点的安置点社区服务和规范化管理。

二、深化城乡一体化社会救助体系建设。

适时提高低保标准，切实提高困难群众保障水平。2009年中央将增加低保补助资金，各地财政也会相应增加资金投入，要抓紧摸底测算，提出调标方案，切实落实分类施保措施，保障困难群众基本生活。使城市低保累计月人均补助水平不低于160元，农村低保累计月人均补助水平不低于60元。进一步加大城乡低保规范化建设力度，提高低保工作质量。加大医疗救助力度，建立城乡一体的医疗救助管理模式，积极完善城乡医疗救助制度，实现医疗救助城乡一体、高效适用，有效减轻城乡低保对象医疗负担。实现城乡低保对象和农村五保对象医疗救助年人均救助水平不低于110元的目标。加大创新力度，探索建立低保边缘贫困专项救助制度，将教育、医疗等单项救助政策的覆盖范围从低保对象扩大到边缘贫困对象，兼顾返乡农民工困难家庭。深化城乡居民最低生活保障动态管理长效机制。建立健全敬老院服务管理体系，实施敬老院标准化、制度化、规范化管理，提升敬老院服务管理水平，促进敬老院可持续发展。要全面完成新改扩建农村敬老院15所的目标任务，实现全市五保集中供养率达到84%。

三、切实做好应急指挥救援救助体系建设。

按照突发公共事件应急管理工作要求和《四川省人民政府办公厅转发国家发改委等5部门<关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知>的通知》精神，争取上级支持，配合相关部门进一步建立健全我市应急指挥和救援救助体系建设，健全市县两级应急指挥和市县乡三级综合减灾救灾应急管理指挥体系，建立三级灾情信息网络和灾害信息管理数据库。加强应急指挥装备的配备，完善灾区救灾应急指挥、灾害评估、灾情上报等功能，提升灾害信息采集与快速处理能力和抗灾应急能力。完成4个重灾区救灾物资储备库建设。

四、做好推进试验区建设相关工作。

以体制改革和机制创新为动力，建立健全社区服务组织体系，逐步实现城乡公共资源和公共服务均衡共享；培育和发展农村专业经济合作组织，促进农业和农村经济结构调整，提高农村产业化水平；改革现行社会组织管理体制，积极探索与统筹城乡综合配套改革试验区相适应的社会组织管理机制。深化全市行业协会商会改革，推动区（市）县行业协会商会与业务主管单位在人员、财务、办公地点的“三脱钩”。建立和完善基层社会组织备案制度；调整市域范围内行政区划，推进撤县（市）设区工作，根据城乡统筹发展和灾后重建需要，调整乡镇、村行政区划，扩大成都市的发展空间和发展潜力，增强成都向周边地区和西部的辐射能力，进一步提高城市化水平。

五、加强基层基础工作，推进基层民主建设。

以开展全国和谐社区建设示范单位创建活动为载体，进一步贯彻《关于加强我市社区居委会和村委会规范化建设的意见》，实施城市社区居委会与社区工作站议行分离的工作机制，实现基层公共服务在社区的满覆盖和标准化。推进基层民主政治建设，健全基层社会管理体制，完善社区服务体系，提升社区建设的整体水平。以贯彻落实《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发[2008]37号）精神为重点，以健全村民议事会制度为突破，积极推行村级事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系、健全村级公共服务社会管理的民主决策民主管理机制，拓宽民主参与渠道，保障农民民主权利，构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。继续大力推进农村社区建设，搭建政府公共服务和社会管理职能向农村延伸的平台，进一步提高村级公共服务和社会管理整体水平。

六、抓住机遇，进一步加快发展慈善事业。

要扎实工作，以创新机制为突破口，整合慈善资源，扩大募捐范围，确保慈善募捐取得新成效，为灾后重建和实施慈善救助提供支持。继续做好以“阳光”系列救助品牌为主，其他救助项目为辅的多层次、多形式的慈善救助，突出重点群体，提高救助效果。要以成都慈善会换届选举为契机，进一步健全和完善自身建设，增强公信力和影响力，进一步做靓形象、做大实力、做好救助、做强队伍，努力使全市慈善事业再上新台阶，确保实现全市募集慈善资金不低于2500万元的目标。

七、建管并重，积极推进社会福利社会化。

进一步加强直属国办福利机构的建设和管理，创新工作内容，提升服务水平，形成特色品牌，充分发挥示范和辐射作用。积极与有关部门合作，研究编制《成都市城乡养老设施建设发展规划》，力争出台扶持优惠政策，引导全市养老福利设施建设纳入规范发展轨道。创造条件，积极推行养老护理员持证上岗制度。适时开展社会福利机构年检工作，切实加强对民办养老机构的日常监管工作，提高其服务管理水平，进一步推进社会福利社会化进程。

八、乘势而上，努力打造民政公共服务新平台。

金融风暴之后，国家斥巨资加强基础设施建设，多头并进扩大内需，保持经济快速平稳增长，我们要紧紧抓住这难得的发展机遇，在完成农村低保户危旧房2000户改造项目中，将“三孤”人员住房优先纳入灾后恢复重建、农村危房改造规划，注重改善分散供养的“三孤”人员的居住条件。结合灾后恢复重建规划，加快民政福利设施建设，多争取民生工程落户成都，打造包括未成年人救助保护中心、儿童福利院在内的一批福利基础设施，形成硬件配套，软件一流的社会公共服务新平台。各区（市）县的民政福利设施项目，如综合性福利院、敬老院、村（居）委会综合服务设施，要按照灾后重建规划，及早谋划，把项目选址、用地、资金筹集等方面的工作落到实处，努力实现城乡基本公共服务均等化。

九、顺应时代要求进一步做好优抚安置双拥工作。

新一轮优抚对象抚恤金及生活费标准提标工作，即将在全国展开。要按照民政部和省民政厅的要求，加强培训，狠抓落实，按时足额兑现政策；并以此为契机，进一步完善自然增长机制，使我市该项工作始终走在全省的前列；按照城乡一体化的要求，指导区（市）县进一步搞好城乡退役士兵的培训，多渠道、多层次、全方位扶持退役士兵充分就业，退役士兵安置率达到95%以上，技能培训和扶持就业率均达到自谋职业人数的85%以上；丰富双拥时代内涵，展示成都特色，迎接四川省对成都市创建省级双拥模范城的检查验收。

十、进一步延伸政府服务，提高养老服务水平。

立足成都实际，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。继续深入开展城乡“空巢老人”、“留守老人”居家养老照料服务，巩固“一键通”服务平台，推广社区养老服务站，2009年全市要完成3000名高龄、贫困“空巢老人”居家养老服务目标任务。进一步抓好老年人各项优待工作，延伸政府公共服务，提高养老服务水平。